加拿大林业（2）：中资该怎么和原住民做生意？
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| 加拿大原住民的林业开发观
众所周知，自从欧洲殖民者进入北美大陆后，原住民损失惨重。但是，他们始终不承认失去“主权”。卑诗省林业部林业资源管理分析师李清林介绍说，300多年前，欧洲强国都在北美争夺土地，英国国王对当地土著人表示，你们占的土地归你们所有，我们共同管理，这种情况下，原住民帮助英国人将丹麦、荷兰人等赶出去，签订了《 皇家宣言 》（Royal Proclamation）。原住民依据《 皇家宣言 》以及150多年前签订的《道格拉斯条约》（Douglas Treaty），坚持自己对所占土地和资源拥有所有权。
不过，1995年以前，原住民的政治地位一直没有得到妥善解决。1995年自由党政府上台后，通过颁布《实施固有权利及原住民自治谈判的路径》，才正式确立了原住民自治政策。此后，原住民各部落获得了包括森林管理在内的各种自治权。目前，原住民拥有加拿大约2%的林地。
李清林表示，原住民是加拿大一个非常独特的群体，他们在法律方面是属于联邦层次的，拥有独立林业经营权，但是他们没有采伐技术或能力，所以各级政府以及大公司还得帮助他们，给予一定援助。在这一点上，加拿大和中国的国情差不多。
加拿大原住民为改善生活，也愿意进行一定程度的林业开发。但李清林提醒，原住民的理念是尽量保护，以保护为主。他们依然以捕捉野生动物和鱼类为生，并不依赖林业开发；在价值观念上，原住民对待森林的态度有点像传统中国人，仅作有限的撷取，而不是大规模砍伐。如果外人不了解，直接与原住民大谈森林资源开发，很可能会吃“闭门羹”。同时，李清林说，企业与原住民合作的阻碍不在于能不能与他们合作，而在于企业能不能遵守法律规定和满足原住民要求，满足了他们的要求后，又有多大的利润。
Interfor Corporation注册林业规划师黄烨表示，联邦政府为了提高原住民生活水平，给了他们很多森林采伐权利，但森林采伐需要技术和设备，需要修筑道路，很多原住民部落什么都没有，每年几万、几十万立方米的采伐限额基本都用不上，不少林业公司因此希望与原住民部落联合开发。原住民有采伐权，林业公司有设备和专业人员，两者可以互补。
据黄烨介绍，加拿大原住民联合企业开发森林资源时，根本不看对方公司有多大，资金有多少，而是看对方能不能遵守法律法规，有责任、可持续性地进行开发。原住民依靠打猎、捕鱼维持生活，开采森林资源只是一个补充，企业只有负责任地开发，才能得到他们的信任。由于历史的原因，原住民对西人缺乏好感，如果中国企业能够展现出负责任、守法规的态度，就会获得联合开发的机会。
| 加拿大原住民的“中国战略”
2008年，美国发生金融危机后，对加拿大木材的需求急剧下降。加拿大卑诗省转而开拓中国市场，并在短期内顺利实现了贸易升级。2010年，中国已成为卑诗省第二大木材出口国。但是，部分原住民领袖认为，原住民被排除在卑诗省与联邦政府的“亚洲计划”之外，根本没有分享到中加贸易升级所带来的红利。他们制定了“中国战略”，试图直接与中国对接，吸引中国投资，共同开发自然资源。
2011年10月，加拿大原住民经贸代表团访华。启程前夕，原住民领袖阿特莱奥强调，加拿大原住民必须了解亚洲市场，广泛寻找合作伙伴，保障社区经济可持续发展。访华期间，他们与中国商务部进行会谈，介绍了加拿大原住民的林业和旅游业发展计划。为切实推进“中国战略”，加拿大原住民能源及矿务局还设立“中国办公室”，以便协助中国投资者与原住民进行谈判。
但是，从后续发展来看，加拿大原住民的“中国战略”似乎并没有取得什么成效。一位业内人士向记者表示，他听说过这项活动，但是到目前为止，还没有看到什么成果。另一位业内人士表示，中国林业公司主要与当地锯材厂对接，很少到源头直接采伐，除了沟通不畅外，运输成本是最大阻碍。原住民部落依然生活在森林之中，要想将砍伐下来的木材运至港口，必须投入巨资修建道路。
根据媒体报道，2012年前后原住民领袖与中国的频繁互动，曾受到加拿大安全情报局的密切关注。多伦多《太阳报》曾援引前国家高级情报官员米歇尔·朱诺·冈田克（Michel Juneau-Katsuya）的话说：“中国在加拿大原住民居住区寻找自然资源和其他东西，试图和原住民直接打交道，他们在加拿大的利益布局应该引起我们警惕。”截至目前，外界尚不清楚加拿大安全情报部门的关注，是否影响了原住民与外国投资者的合作。
不过，加拿大原住民寻求外国合作者脚步并没有停止。2017年6月，加拿大自然资源部率团访华时，第一民族议会组织和梅蒂斯原住民民族委员会都派人参加。这意味着，原住民具有开发自然资源的内在需求。
（为帮助业界人士了解加拿大林业，界面新闻、加拿大灰熊研究院、加拿大乐活网、《高度》周刊、UBC大学UHUBOR信息平台邀请卑诗省林业专家，联合召开了“林业专题沙龙”。此为沙龙成果系列文章的第二篇。）
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作者：胡乐
来源：界面新闻