川普当选美国新总统对加拿大能源、环境和贸易的影响

谢中

最后更新 2018/02/22

背景

美国大选尘埃落定。一个不可预测的民族主义者被选为全球最大的超级大国的总统引发许多争议。未来各种不肯定性，倍受各方面关注。无疑，川普的上台将深刻影响世界的政治格局和经济走向。川普当选美国总统的政治冲击波将不可避免地影响到隔壁邻居加拿大。加拿大人在未来几个月和几年将会面临的问题之一将是川普的总统将如何影响我们。本文拟对川普在白宫对加拿大能源工业，环境气候变化和贸易可能产生的影响进行简单分析供参考。

能源工业

自从尼克松政府以来，能源独立一直是每个美国总统的目标。之前的奥巴马和川普在能源生产以及来自何处，对就业，经济和环境的影响有非常不同立场。在奥巴马政府时期，克林顿建议花费600亿美元把美国能源供应从肮脏的化石燃料转为清洁能源。设立清洁发电计划以减少煤的碳污染。奥巴马政府还大力推行清洁能源计划，补助清洁能源开发。该计划是奥巴马气候变化战略的关键。奥巴马誓言继续繁荣清洁能源计划，确保美国生产足够的可再生能源，在10年内为美国的每个家庭供电。但是奥巴马的限制燃煤发电厂的碳污染计划导致美国许多煤矿关闭，工人失业。川普发誓要取消所有奥巴马政府的能源政策。待办事项之一就是废除清洁电力计划。开放大西洋和其他被关闭的海上钻井地区, 承诺大幅增加美国陆地和海上石油和天然气钻探。为此，川普考虑让俄克拉荷马石油大亨和水力压裂生厂页岩气的倡导者哈罗德哈姆或北达科他州参议院凯文·克拉默出任能源部长以纠正奥巴马总统的环境和能源政策。川普誓言“释放美国能源”，允许无限制地生产石油，煤炭，天然气和其他来源，推动美国走向能源独立，创造就业机会。加拿大是个传统依赖化石能源的国家。之前的保守党政府致力于发展油砂工业。现行的自由党政府偏向清洁能源和环境保护政策。但是经济发展离不开油气产业。TransCanada的Keystone XL输油管道项目就是石油战略的一个重要环节。川普说他赞成建设奥巴马总统否决的Keystone XL输油管道。他在上个月在佛罗里达州的一个活动上强调了这个项目，并列出了他的行政前100天的首要任务。如果川普对输油管道项目是认真的话，可能是加拿大政府的一个好消息。尽管环保人士反对这个项目，但川普政府的政策给Keystone提供了一个机会。参议院多数党领导人肯塔基州麦克康内尔周五（11月11号）告诉记者，他在国会山会议上与川普会面时，他要求当选的川普迅速采取行动，批准建设1,900公里的Keystone XL管道项目，允许卡尔加里的TransCanada公司将每天800,000桶沥青从艾伯塔省送到美国墨西哥湾沿岸炼油厂。加拿大保守党临时领袖罗纳·安布罗斯也敦促总理特鲁多推动基斯通的批准。本周早些时候，加拿大TransCanada管道公司已经表示希望与川普管理层一起讨论 Keystone项目。川普的竞选团队建议他邀请TransCanada重新申请许可证。但是，现在还很难确定，美方可能提出更大的利润份额以确保美国公司和地方政府从这个项目获的更大的利益。川普可能会很快批准一个新的五年计划，大大扩展海上钻井和解除暂停的在联邦土地上开发煤炭的禁令。建设从达科他州到伊利诺伊州38亿美元的达科他输油通道。由于钻井技术的进步，例如北达科他州和北卡罗来纳州大量的石油供应以及宾夕法尼亚州，俄亥俄州，纽约州和西弗吉尼亚州等州的天然气的发现，推动了煤炭以外的油气能源的国内生产。在目前原油市场供过于求，美国大力发展油气工业，对加拿大的油砂工业无疑是雪上加霜，使得竞争更加激烈。开放煤的生厂同样对刚开始恢复的加拿大煤矿企业也是个挑战。另外，奥巴马和川普都支持天然气作为一种煤更清洁的替代品。这与BC省的LNG计划是一致但也是竞争的。川普和他的团队可能会把美国的能源政策朝一个明显不同的方向发展。但是也有一些不确定因数。川普表示，税收减免和其他对风能和太阳能发电的补贴“扭曲”了市场，美国应该“鼓励能源行业的所有方面”，包括风能和太阳能发电，作为实现能源独立的一种方式。可再生能源如风能和太阳能不仅有助于应对气候变化，而且在全国创造了数千个新的就业机会。近年来清洁能源一直是很好的就业增长来源相比化石燃料，如石油和煤炭。所以这项已经实行八年的清洁能源政策可能不那么容易取消。环境保护团体也不会让川普有好日子过。从加拿大方面，总理特鲁多政府支持修建输油管道项目，现在面临着政治困境在平衡管道和环境保护。川普政策对加拿大经济带来好处和冲击尚需进一步观察。

环境/气候变化

为了对付全球气候变化，2009年时任美国国务卿的希拉里发起了“绿色气候基金” （一个重要的联合国气候基金）计划。该基金认捐主要是富裕国家，每年为贫困国家筹集1000亿美元，以帮助贫穷国家应对气候变化，转向更清洁的能源，适应不断上升的海洋和其他气候变化影响。但是，川普否认全球变暖，认为气候问题被作为一个喙头来吵作以增加税收。全球气候变暖概念是中国人创造出来的。目的是为了使美国制造变的缺乏竞争力。扬言当选后要让美国退出《巴黎协定》。川普认为全球变暖是一个骗局，而且纠正全球气候变䁔代价是极其昂贵。川普发誓要撤回美国对联合国全球变暖计划中的美元援助。川普的当选意味着奥巴马政府向绿色气候基金提供30亿美元的承诺会泡汤。到目前为止，只有5亿美元的承诺已经支付，因为这笔钱从来没有通过美国国会批准，现在有一个不愿支持的总统，前景更加渺茫。绿色气候基金计划要求到2020年将融资规模达到1000亿美元这一水平。到目前为止，富裕国家成诺的大约有三分之二。如果美国撤销资金资助可能会产生多米诺骨牌效应。加拿大也会处于一个尴该地位。加拿大是巴黎协议的倡导和支持者。在环境保护和气候协议上特鲁多和奥巴马是一致的，表示要全力以赴推行碳税政策并支持发展清洁能源技术。以碳作为一种方式促进创新并改善经济。特鲁多上个月（9月）宣布，他将于2018年开始征收10加元的联邦二氧化碳排放税，到2022年上调至每吨50加元。但是这种政策和未来川普政府在洁净能源和环境保护政策上是南猿北撤。华盛顿的一位加拿大观察家怀疑渥太华的新碳政策是否在经济上是可行的。保守党临时领导人罗纳·安布罗斯认为碳税政策完全是疯狂的举措，没有任何意义。加拿大继续定价碳排，而我们邻居推行零碳税政策，我们企业可能处于巨大的竞争劣势。如果继续现有气候政策, 对加拿大的代价将是非常非常昂贵的。气候变化是全球性问题，不是加拿大一个国家问题。它需要国际上的努力。加拿大的工业竞争激烈。在支持全球努力的同时，我们需要制定更加有利于自身经济发展的政策。另外，气候变化是个科学问题，不是政策问题。以发展相应技术来解决气候问题也许更合理，而我们试图从源头开始避免碳问题可能会是负面的。经济是我们增长的关键，发展经济后找到方法来解决气候或碳排放问题也许更加合理。从目前川普的言行看，还有不确定前景。事实上，如果严格按照《巴黎协定》条款，退出该协定至少需要四年。但也存在尽快退出该协定的灵活性安排。比如通过美国国会讨论否决该协议。整体上可能要看看美国在这一问题上的全球性利益，然后找到和美国自身政策相符的方式来处理气候协议。就是不论美国在气候问题上如何行事，加拿大政策上目前仍会积极推动应对气候变化。但是处理上也许会灵活一些。下个月是否批准Kinder-Morgen输油管道项目大概可以推测政府的动向。估计加拿大政府会批准该项目。

贸易

川普一再要求重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA），或者他说他会取消北美自由贸易协定。川普认为，美国的经济增长缓慢是由于无能的领导人参与贸易谈判. 这些人背叛工人的利益。开放市场协议，如北美自由贸易协定，导致企业在海外设立工厂。象通用，福特将汽车制造厂建在安省。他会停止重新谈判这些交易，惩罚转移制造业到海外的美国公司。川普说，这些对美国不公平贸易协议的结果是一个5000亿美元的贸易差距，他将通过提高关税把工作机会带回美国。取消北美自由贸易协定肯定会对加拿大的经济造成巨大影响，特别是牛肉，软木和农产品。加拿大和美国贸易相当多的东西。加拿大与美国贸易占其出口的四分之三和进口占三分之二。但加拿大表达愿意谈判以避免两败具伤。加拿大驻华盛顿大使麦克纳顿说“我认为任何协议都可以改进。如果美国新政府想讨论改进NAFTA，那么我们已经准备好了很乐意谈论。同时希望把软木协议也拿到桌上讨论”。总理特鲁多说，加拿大愿意与川普政府讨论北美自由贸易协定。特鲁多表示，渥太华需要确保加拿大人继续受益于所有贸易协议。特鲁多政府认为重要的是，我们应该开放谈论贸易协议，如北美自由贸易协定或任何其他贸易协议.但是与过去的共和党人不同，川普倾向于保护主义而不是自由贸易。许多美国选民对自由贸易持怀疑态度或敌视自由贸易。美国长期寻求全球贸易。进口降低了消费者购物的价格，使美国变的更加搞效。如果废除自由贸易协定对美国政府长期的支柱政策也是一个威胁。川普有权废除北美自由贸易协定，但是也不容易。由于很多因素，包括可能要求国会重设关税，还要涉及修订早期签订的加-美协议。如果川普选择废除NAFTA，在选举期间保持沉默的行业团体会突然开始咆哮：“所有这些人都会站起来说这是在开玩笑吗. 美国人的生计非常依赖开放的边界和南和北二个国家之间的贸易”。如果美国放弃北美自由贸易区，肯定会对加拿大经济产生巨大的影响，但它也会对美国经济产生不利影响。川普说，自（NAFTA）以来美国不再产生任何东西。但实际上该协议以来，美国制造生产大幅增长;美国的产量比协议生效前的产量高出58％。加拿大认为NAFTA符合北美三个国家的最佳利益。北美三个国家在2015年交易了1万亿美元，产生了世界GDP的近27％，几乎占世界人口的7％。加拿大中产阶级家庭的好处是明显的。加拿大也是美国最大的客户。加拿大从美国买的比中国，日本和英国的合计更多。加拿大，美国和墨西哥公司做的不仅仅是制造和销售东西，通过北美自由贸易协定合作创造了一个北美洲。预计，川普选择废除NAFTA的可能性很小，但修订协议可能是难免的，谈判需要技巧和智慧，最终是经济上双赢。

结束语

川普当选美国总统预期对美国，加拿大及全球的政治，经济和生活会带来很大的影响。作为美国的近邻和最重要贸易伙伴，加拿大需要积极准备制定各种对策以应对可能的变化，好的加以利用，如油气领域的机会，化解不利一面如碳税问题，为加拿大经济政治服务，比如减少过分依赖美国市场，开拓与亚洲特别是与中国的合作与贸易，为加拿大人民谋求最大利益。

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