浅论2030年可持续发展议程创新发展示范区

月前，国务院下发通知，要求各地在“十三五”期间，创建10个左右国家可持续发展议程创新示范区，对国内其他地区可持续发展发挥示范带动效应，对外为其他国家落实2030年可持续发展议程提供中国经验。

此前一个月，由中国国际经济交流中心和联合国开发计划署共同主办的2016全球治理高层政策论坛在北京召开。围绕“一带一路”与可持续发展议程的关系、“一带一路”倡议如何更好地促进区域经济合作、“一带一路”倡议如何才能有助地区实现共同繁荣和包容性发展等议题进行了广泛讨论。中国全国人大常委会张平副委员长会见了主要代表并做了主旨演讲。中国国际经济交流中心常务副理事长张晓强，联合国助理秘书长、联合国开发计划署助理署长及亚太局局长徐浩良在开幕式上致辞。来自中国等十几个国家、地区和国际组织约100位政府官员、专家学者出席会议并发表观点。

如何认识2030年可持续发展议程，看起来已经不再是一个跟我们距离很远的联合国决议，而已经成为中国未来十五年要真实落地去实施的目标。对于各个地方政府来说，如何理解这样一个17个大目标，169个具体目标的议程？牵一发动全身的抓手又在哪里？要不要申请这样的示范区，新的示范区和原来的示范区有什么不同，都是需要搞清楚的问题。

一、可持续发展示范区与2030年可持续发展示范区有什么不同？

2015年联合国发展峰会通过《2030年可持续发展议程》，这是联合国继制定《21世纪议程》、《千年发展目标》之后在可持续发展领域确定的又一全球性重要行动，设定了未来15年全球在减贫、健康、教育、环保等17个领域的发展目标。

2016年9月，李克强在9月份在纽约联合国总部主持“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会上宣布中国批准了国别方案。

2016年12月13号，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》。

对于中国来说，自1986年至今已在全国建立了189家国家可持续发展实验区，今天再提这事情，有什么不同？

1、 第一个不同是落实的角度有变化。

之前更多强调科技与经济结合，现在看来，科技与社会建设相结合这是短板。从创新驱动发展角度来说，以经济建设为中心推动科技与经济结合的同时，要加大科技支撑和引领我国社会发展工作，建立示范区也是推动科技与社会发展融合很重要的举措。

2、 第二个不同是站位的角度有变化。

是参与全球治理的角度不同。这是中国参与全球治理的重要行动。既要汇集全球资源解决发展过程中的问题，又要向全球输出可持续发展的中国方案。科技部将根据《方案》，与外交部、国家发展改革委、环保部等相关部门密切合作，进一步细化工作流程，推进创建工作全面开展。科技部也愿与联合国系统、有关国家等各利益攸关方合作，汇聚全球资源开展国家可持续发展议程创新示范区建设，并及时向国际社会分享示范区建设的经验，为全球可持续发展做出中国贡献。

3、 第三个不同是解决的方式有变化。

以前是重规划，现在是重问题导向。要解决制约中国可持续发展面临很多瓶颈问题，比如农业发展、耕地三分之二是中低产田，我国的战略是藏粮于地、藏粮于技，西部很多地方发展面临着缺水问题。有些地方发展面临着地方病流行、土壤污染等制约可持续发展瓶颈问题。建立示范区，首先要找到制约可持续发展的问题。找准问题后怎么解决，就是靠科技创新驱动。比如秸秆焚烧问题，既是环境问题也是经济问题，每年有八亿多吨秸秆，用好了是第二粮仓，用不好就是废弃物，对环境造成影响。秸秆问题怎么解决，根本出路要靠创新。

二、从园区到可持续发展示范区的内在逻辑

园区的发展是中国城市化的核心经验之一。从高新区、开发区到后来规模不断扩充的新区，再到各地积极争取的自贸区，现在又来了可持续发展示范区，其中的逻辑是什么，发展的趋势又是什么？

1、 开发区/高新区

改革开放之初的高新区、开发区，作为城市和产业发挥的立足点，早期作为政府的派出机构，有经济发展的空间，而没有背负社会发展的压力，往往成为城市最为主要的发展引擎。纵观国内很多城市，高新区和开发区往往成为城市的新城区所在。当高新区和开发区具备一定的经济实力之后，往往选择与所在或者周边的行政区合并，一方面带动了地区的发展，另一方面也进一步拓展了发展的空间。可以看到各地的高新区、开发区从最初的几平方公里，到90年代的几十平方公里到后来的几百平方公里。在2008年之后，这种扩张的冲动进一步演化成了国家级新区的概念，浦东和滨海之后，又有重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、甘肃兰州新区、广东南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区、青岛西海岸新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、南京江北新区、福州新区、云南滇中新区，哈尔滨新区以及长春新区相继获批。

据不完全统计，全国还有至少9个城市有意向打造国家级新区，分别是：武汉长江新区、江西昌九新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、合肥滨湖新区、中山翠亨新区、沈阳沈抚新区、济南黄河新区、襄阳东津新区。

2、 自贸区

如果说开发区到新区延续的是空间拓展的逻辑的话，那么从出口加工区/保税区的线索延续而来的则更侧重制度拓展的逻辑。如果说开发区/高新区的主要任务是全球要素的中国生产的话，那么自贸区则要更多承担中国走出去的任务。

2013年9月29日上海自贸区挂牌。2014年12月，第二批自贸区得到批复，分别是：天津——代表华北，广东——代表华南，福建——代表东南。尤其是福建，最近更是光环自持，备受政策的恩宠，同时也是海上丝绸之路的起点。

2016年8月31日，第三批自贸区新鲜出炉。在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设自贸区试点。再下一步呢？一方面会把自贸区中证明有效地制度改革经验向其他地方复制，另一方面更重要的是走出去，“十八届三中、五中全会进一步要求以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”一带一路沿线国家抓住中国机会的关键正是在基础设施联通的基础上发展园区经济，发展自贸区体系。

3、 可持续发展示范区

在园区和自贸区序列之外，又提出了2030年可持续发展示范区的体系，怎么理解？一个趋势是关注的重心正在从“可持续发展”的“发展”逐渐向“可持续”转移。也就是我们在过去一直都在提的“经济社会环境”协调发展上，但一直没有做好的地方。

三、怎么建设与怎么申请？

2030年可持续发展议程示范区的建设是未来一段时期各个地区发展的重要部署，它统筹了国际国内一系列的重要议题。比如可持续发展议程把扶贫列在首位，中国也把“消除贫困和饥饿作为首要任务来抓”并承诺在2020年使现有标准下的贫困人口全部脱贫；比如创新驱动解决瓶颈制约的问题，比如整合全球资源与讲好中国故事的问题。

比如说当前给各个地方发展带来最大困扰的雾霾问题，凸显了发展与环境的冲突，单纯靠关停难以化解矛盾，如何通过科技解决产业升级和环境治理，既是焦点问题，就是摆在面前的根本课题。

国家可持续发展实验区部际联席会议牵头单位是科技部，2030年可持续发展议程部级协调机制重点也是在科技部、外交部、国家发展改革委、环保部等相关部门。根据科技部答记者问的内容，三个要求：

第一有发展基础，要求申报地区应该具有国家可持续发展实验区的工作基础并取得显著成效，可持续发展意识较强。可持续发展这项工作已经推动了30年，全国189个可持续发展实验区无疑是第一批具备条件的地方。

第二有典型意义。提出的问题要有典型性。这个问题不仅仅是你这个地区有，在全国比较多的地方都有。一个地方集中解决了可以向其他地方推广，问题要有典型性。

第三地方要重视。这次示范区建设以地方为实施主体，地方政府要舍得投入精力，聚集一切资源来做这项工作，地方政府要高度重视。

今天中国各个地方的发展不能局限在地方眼光，不能只是跟身边几个地方去比较，而应该具备全球眼光，主动放到全球格局下去整合资源，去解决问题，去拓展影响。跟国内外密切沟通，加强交流，经验推广和资源合作也将会是下一步的方向之一。