企业低姿态、政府高标准 —- 中国企业在加投资的机遇与挑战

Jill Yu

最后更新 2018/03/09

某天读到世界日报一则新闻，标题是《加拿大矿业大会渴望中国投资:放低姿态怎么都行》，内容是关于在多伦多举办的2016年加拿大国际矿业大会的报道。新闻末尾引述新华网的报导说，“业内人士表示，目前国际矿业大环境不景气，包括金矿在内的国际矿业整体处于低谷，矿产品价格和矿业融资低迷，业界热切期盼中国投资。中国企业海外矿业投资已渡过早期的法律及产权等难关，下一步应努力向投资多元化方向发展。” 标题中的那句话来自加拿大一家铁矿公司，原话是“我们愿意放低姿态，只要中国投资进来，矿山建成后，利润分成完全可以商量。”

图片: 美国参展商福克纳展示一款便携式矿石成分检测设备，新华社

所以这篇文章里我们就来看看加拿大究竟是采取一个什么样的“低姿态”去吸引外国投资的。

加拿大对外国投资的管理依照《加拿大投资法》 (The Investment Canada Act)。按照此法案中的规定，根据投资项目及其所涉及的金额，任何一项外国投资都需要向加拿大政府备案（subject to notification), 或者是需要通过政府的审核(reviewable)。加拿大对于外国政府持有的企业会采用更加严苛的审核标准。比如2013年中海油以151亿美元收购加拿大的Nexen尼克森公司就经历了7个多月的政府审核才最终获批。

图片：中国财经网

需经政府审核的投资交易在向工业部提交申请后，工业部长将在75天内对下述各点进行审核，并根据以下方面作出批准或不批准的决定 (The Net Benefit Test) ：
（1）外国投资对加拿大经济活动的影响
（2）加拿大本地人在此外国投资中的参与比例
（3）外国投资对加拿大生产率、技术发展和创新方面的影响
（4）外国投资对加拿大国内竞争的影响
（5）外国投资与加拿大联邦和省级经济和文化政策的兼容情况
（6）外国投资对加拿大在全球经济中竞争力的影响2010年澳洲的BHP公司提出400亿加元收购沙省钾肥公司PotashCorp的计划被政府驳回就是因为无法通过上述测试。另外，为防止外资对国内部分产业和经济发展造成冲击和损害，甚至影响到国家的主权和根本利益，加拿大对外国投资进入其敏感经济领域制定了一些限制措施。这些敏感领域主要包括铀的生产、金融服务、交通服务以及文化产业。

在土地政策方面，外国投资对于土地的获得以及使用和开发也受各级政府所制定的相关法规约制。如果是牵涉到某些作特殊用途的土地（比如农业或者林业用地）则更是伴随着更多需要履行的义务。

加拿大对外国投资确实有一套相当严谨的法律审核标准。但从另一个方面看，这也是加拿大吸引外国投资的一个优势。完善的金融和法制系统确保了企业竞争的公平性，同时也最大可能的保护了加拿大自己本身的长远利益。这也是为什么我们在上篇《中国企业投资在加拿大成功的秘诀》中提到的第六点，要熟悉各级政府的相关政策。那么我们接下来就以BC省为例，看看加拿大各级政府在吸引外国投资方面提供了什么样的“甜头” 作为“诱饵”。以下所有资料均搜集整理自BC省政府贸易与投资局出版的《在BC省经商》指南。

- SR&ED 科研和试验发展税收激励计划
  - 这是联邦政府资助的最大专项激励基金，科研和试验发展税收激励计划提供的税收抵免可以被用于抵销应缴的加拿大联邦所得税。
  - 此外，在加拿大开展的合格科研和试验发展项目有时还能获得现金退税。您不必偿还这笔现金，也不必提供任何担保或其它抵押品，或向加拿大政府交出知识产权。BC省也提供与联邦相似的税收激励措施。
- IRAP 联邦工业研究援助计划
  - 基于共享风险模型运作，可以为符合条件的研发项目提供财政支持，支持最高每项目年度25万加元的与项目相关的部分工资和承包商开销。
- BIAP 联邦商业创新通道计划
  - 这是加拿大政府为帮助中小企业更加有效率的进行产品研发以及将产品商业化的资助计划，每个符合资格的企业可以获得最多5万的拨款。
- VCP BC省风险投资计划
  - 根据BC省《小型企业风险投资法》实施的风险投资计划（VCP）提供税收抵免激励措施，鼓励在BC省小型企业中的早期投资。投资于注册风险资本公司（VCC）或注册合格企业法人（EBC）的投资者可获得相当于投资总额30%的BC省不可返现税收抵免（non-refundable tax credit），对个人投资者而言每年最高不超过60000加元，对法人投资者而言每年最高不超过其应税总额。
- FIBC & PSTC BC省鼓励影视行业投资
  - BC省电影激励措施（FIBC）仅提供给由加拿大人控制的在加拿大具有常设机构的制片公司。而不列颠哥伦比亚省影视制作服务税收抵免（PSTC）则提供给所有人，包括外国影视制片人。对符合条件的影视作品而言，制片公司有权申请FIBC或者PSTC，但不得同时申请这两项税收抵免。
- IFA BC省国际金融活动计划
  - 在不列颠哥伦比亚省从事国际金融活动的合格企业法人和专业雇员有权申请获得国际金融活动计划提供的退税。合格国际金融活动包括特定种类的财政职能、行政支持服务、金融服务、生命科学专利、后台服务、加拿大境外影视发行以及保险。上述活动必须为非加拿大居民开展、与非加拿大居民合作开展或者代表非加拿大居民开展。
- 鼓励可再生能源领域投资的政策
  - 联邦政府和BC省政府都制定了鼓励可再生能源发展的政策，包括直接补贴、税收措施和可再生能源的发展目标。例如，根据省《清洁能源法》，BC省电力公司（BC Hydro）制定了一项鼓励能源技术发展的长期优惠计划，根据长期合同为可再生能源发电规定稳定的电价。此外，还为可再生能源设备提供税收减免，并允许对特定投资相关无形成本进行减记。
- BC省液化天然气项目
  - 天然气是不列颠哥伦比亚省储量最丰富的自然资源之一。目前，不列颠哥伦比亚省每年生产1.1万亿立方英尺的天然气。液化天然气的体积比传统的天然气小600倍，使液化天然气可以被运往国外。液化天然气便于运输的特点使不列颠哥伦比亚省的天然气行业向更多市场开放。但是，该行业的发展潜力也受到相关风险的掣肘。因此开展液化天然气项目需要经过一定审批程序。在审批程序中，审批部门力图平衡彼此之间存在竞争关系的利益相关者的不同意见。
- BC省为清洁技术公司提供的激励措施和资助机会
  - BC省现有的拨款和其他资助机制是推进清洁技术行业发展的手段，在帮助新技术企业发展中发挥着重要作用。企业可以从重点支持研发的联邦或省级项目和其他专门支持清洁技术行业新技术开发项目中获得该等拨款资助。就研发资助项目而言，企业可以获得为科学研究试验发展计划（SR&ED）和工业研究援助计划（IRAP）提供的联邦和省级税收抵免。清洁技术行业的专门资助机构包括加拿大可持续发展技术基金会和BC省创新清洁能源基金会。
- BC省为采矿业提供的激励措施
  - 矿产勘探税收抵免：提供可返现的税收抵免，金额为符合条件的BC省矿产勘探活动开支的20%，而在符合规定的受山松甲虫影响的地区开展的合格矿产勘探活动更可获得30%的抵免金。
  - BC省矿业流转股份（flow-through shares）税收抵免：允许投资于流转股份（即该等股份持有人在纳税方面可享受扣除发行股份公司费用的优惠）个人申请不可返现的税收抵免，金额等于其在BC省流转矿业支出的20%。
  - 新矿补贴和其他规定：允许新矿和大型扩建矿在2016年前按照《矿产法》向BC省缴税时对其资金成本进行133%的扣除。

各位读者可以登陆以下网址获取更多详细的资料：http://www.british-columbia.cn/invest/documents/doing_business_in_british_columbia.aspx如果阁下想了解多点在安省投资的政府鼓励政策，欢迎前往安省政府设立的Invest Toronto (http://www.investtoronto.ca/Index.aspx) 获取更多资讯。

所有的政府鼓励政策都有不同的获取资格条件，同时还有严格的申请筛选标准。灰熊研究院在这里给大家一个温馨提示，如果有兴趣对其中某项政策进行申请，一定要向相关领域的专家寻求咨询以及申请的协助。

总结

加拿大灰熊研究院对投资者的几点提醒

1. 加拿大企业愿意放低姿态，接受中资企业的投资，加拿大矿业企业非常欢迎中国投资者。2. 但是中资企业能否在加国投资，尤其是能否控股并购成功，除了与目标企业的接洽外，还需要充分了解相关审批法律，以得到政府的批准。3.中国的投资者需要了解联邦和省政府的区别。省政府和联邦政府的动机和职责不同，联邦政府更多的考虑外商投资对加拿大国家安全和竞争力的影响，而省政府更愿意出台各种政策，加大吸引外资的力度。

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